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中心党内律例和规范性文件集中清理:扎紧轨制之笼大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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内容摘要:中央党内法规和规范性文件集中清理:扎紧制度之笼大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网一整套党内法规制度体系,为8600多万中国共产党党员确立了行为规范,其完善与否关系着从严治党、依规治党的大局。刚刚结束的首次中央党内法规和规范性文件集中清理工作,在摸清党内法规制度“家底”的同时,...
中心党内律例和规范性文件集中清理:扎紧轨制之笼大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 一整套党内律例轨制体系,为8600多万中国共产党党员确立了行为规范,其完善与否关系着从严治党、依规治党的大局。刚刚停止的首次中心党内律例和规范性文件集中清理工作,在摸清党内律例轨制“家底”的同时,一揽子解决了党内律例轨制中经久存在的不适应、不调和、不衔接、不一致问题,为形成完善的党内律例体系奠定了基本,扎紧了依规治党的“轨制之笼”。清理党规势在必行中国共产党执政60多年,一共出台了若干“红头文件”和规章轨制?一向没有一个底数。与此同时,因为从未开展过集中清理工作,党内律例轨制体系傍边也存在着不适应、不调和、不衔接、不一致的问题。“就数量来讲,我们的党内律例并不少,但现实中的落实情况却不理想。其原因之一就在于有些律例不科学,有些轨制不符合现实。”中心党校党建部教授戴焰军说。2010年1月,中共中心印发了《中国共产党党员引导干部廉洁从政若干准则》,被认为是新时期加强党员引导干部廉洁自律工作的一部重要党内律例。然而,有心人却发明,准则规定,禁止党员引导干部私自从事营利性活动,不准小我或借他人名义经商办企业。而此前1984年出台的关于严禁党政机关和党政干部经商办企业的文件却规定,党政机关在职干部在不保留原来职务的前提下可以保留公职经商办企业。文件规定与准则规定明显不一致。类似这样的问题,在党内律例轨制体系中一度普遍存在——上世纪五六十年代,中心出台了关于三反运动、肃反运动、整风运动,以及干部轮训、干部审查、干手下放劳动等的规定,时过境迁,事实上早已不再履行;1985年至2011年间,中心曾先后出台多个关于防止机构编制膨胀的文件,新旧文件并存造成履行困扰;……“这些问题的存在,有损于党内律例轨制的严肃性和威望性,有碍于党内律例轨制的贯彻履行。”中心党校党建部教授叶笃初说。同时,着眼于加强党内律例轨制扶植、形成完善的党内律例体系,也急需经由过程清理工作系统总结我们党历史上律例轨制扶植的经验得失,探索党的轨制扶植的内在规律,为深化党的扶植轨制改革供给科学指导。“党执政65年来,形势赓续变更,党内律例体系的问题已明显裸露出来,全党对健全和完善党内律例体系的呼声越来越高,中心周全推进依法治国总体安排也对党内律例轨制扶植提出了新的要求,对党规进行集中清理势在必行。”戴焰军说。既是“体检”更是“健身”从2012年6月起,中共中心安排开展了我们党历史上首次党内律例和规范性文件集中清理工作,历时两年关于摸清了“家底”:改过中国成立至2012年6月,中心出台的文件总计跨越2.3万件,个中,规范党组织工作、活动和党员行为的党内律例和规范性文件共1178件。对于清理出来的党内律例和规范性文件,中心统一采取了废除、宣布失效、持续有效等三种处理方法:——凡文件主要内容同党章和党的理论路线方针政策相抵触,或同宪法和司法不一致的,文件已明显不适应现实需要的,文件已被新的规定涵盖或替代的,一律废除。例如,上世纪五六十年代一些中心文件关于刑事案件处理法度模范的规定,与今朝刑事诉讼法的规定相抵触。这类文件都在此次被废除之列。——凡调剂对象已消失、文件事实上已不再履行的,文件适用期已过的,有关事项或义务已完成、文件不需要持续履行的,一律宣布失效。例如,上世纪50年代中心出台了一系列关于党内监察委员会的规定,因为今朝党内不再设立监察委员会,这些文件事实上已失效。——凡文件内容不存在问题的,或者虽存在一些问题但不影响持续履行的,或者今朝尚无其他文件可以替代、废除机会前提还不成熟的,持续有效。文件内容存在一些问题,需作修改,但修改前也持续有效。例如,1959年《中心关于统一治理党、政档案工作的通知》、1965年《中心关于党内同志之间的称呼问题的通知》等,虽有一定历史痕迹,但主要内容和精神仍然适用,对当前工作仍具有重要指导意义,在此次清理过程中被保留了下来。此次清理,不仅摸清了党内律例轨制的“家底”,还给全部党内律例轨制体系进行了一次周全“体检”和“健身”,使其变得“身轻体健”——1178件党内律例和规范性文件中322件被废除、369件被宣布失效,二者合计占到58.7%。“清理工作一揽子解决了党内律例轨制中存在的不适应、不调和、不衔接、不一致问题,为下一步形成完善的党内律例体系奠定了优越基本。”叶笃初说。记者从中心办公厅律例局懂得到,清理后持续有效的中心党内律例和规范性文件,将汇编成册,以便各地区各部门遵守履行;废除和宣布失效的中心党内律例和规范性文件,将按有关规定做好存档、查档应用等工作,发挥好这些文件的历史资料价值和资政育人感化。与此同时,各地区各部门也正按照中心要求开展本地区本部门制定的党内律例和规范性文件清理工作,估计今岁尾明岁首年月全部完成。“良法之治”重在履行党内律例轨制扶植是一个赓续向前推进的过程。集中清理党内律例和规范性文件虽然迈出了依规治党的重要一步,但未来还有很长的路要走。今朝,党内律例轨制体系仍然存在着缺失、“碎片化”、“老化”等问题,有的规定不敷科学,有的规定离开实际、没有可行性,有的规定过于原则、可操作性不强,有的规定有要求没有问责、刚性约束力不敷,造成这些规定在实践中流于形式。比如,中心2003年印发的《中国共产党党内监督条例(试行)》,有些规定比较原则,操作性不强,约束力不敷,在此次清理过程中虽然保留下来,但亟待修改。今朝持续有效的487件中心党内律例和规范性文件中,像这样的有42件。去年出台的《中心党内律例制定工作五年计划纲要(2013—2017年)》明确提出,到建党100周年时周全建成内容科学、法度模范严密、配套完整、运行有效的党内律例轨制体系。刚刚出台的《中共中心关于周全推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出,要形成完善的党内律例体系,依据党内律例管党治党。“要确保党内律例轨制体系扶植目标如期实现,还有很多工作要做。”中心党校政法部教授肖立辉指出,此次集中清理明确了党内律例轨制体系的基本框架和主要构成,下一步,要研究制定一批基本主干性党内律例,整合形成一批综合性党内律例,抓紧制定一批实践亟需的党内律例,及时修订一批不适应现实需要的党内律例。前人云,令在必信,法在必行;有法不可,与无法同。党内律例轨制扶植,既要实现有规可依,更要包管有规必依、执规必严、违规必究。当前,一些地方和部门在党内律例的履行上存在着重制定、轻履行问题,有的先紧后松,有的上紧下松,有的外紧内松,有的违反后未获得及时惩处,使党内律例成了“纸老虎”“稻草人”,形成了“破窗效应”。专家建议,往后,要把强化党内律例轨制履行力摆到加倍凸起位置,重点抓好引导干部的带头履行,充分发挥党员监督和社会监督的感化,切实加大督查惩处力度,始终保持对违纪违规行为的高压态势,确保各项轨制规定真正成为刚性约束。“要加大党内律例的公开和宣传力度,让广大党员最大限度懂得党内律例的内容,使每个党员知规、懂规、敬规、守规。”肖立辉说。(记者张晓松、崔清新、罗宇凡)

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